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专家:设置“导游专座” 落实和监督必须跟上

发布时间:2019-02-11 19:18:14 已有: 人阅读

  央广网北京4月14日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,昨天,国家旅游局就规范“导游专座”召开新闻发布会,会上透露,国家旅游局、交通运输部日前联合下发《关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知》。《通知》明确,旅游客运车辆需设置“导游专座”,从源头上“堵住”折叠座椅、从制度上保障“导游专座”,从行动上规范客运行驶。

  【导读】8月起旅游客车需设置“导游专座”,营运客车须取消折叠座椅 。《央广财经评论》本期关注:设置“导游专座”,落实和监督必须跟上。

  央广网北京4月14日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,昨天,国家旅游局就规范“导游专座”召开新闻发布会,会上透露,国家旅游局、交通运输部日前联合下发《关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知》。《通知》明确,旅游客运车辆需设置“导游专座”,从源头上“堵住”折叠座椅、从制度上保障“导游专座”,从行动上规范客运行驶。

  长期以来,导游在带团乘车途中都是站立讲解,既消耗体力又无法保证自身安全。因为没有设置“导游专座”,途中休息导游只能坐在与驾驶员并排的折叠座椅上。近年来,在全国发生的旅游团队交通事故中,多名带团导游因坐在旅游大巴导游折叠座椅位置造成伤亡。设立“导游专座”看似微不足道,实则攸关导游切身利益和生命安全,也影响到旅游服务质量。

  两部门的通知指出,“导游专座”应设置在旅游客运车辆前乘客门侧第一排乘客座椅靠通道侧位置;旅游客运企业在旅游服务过程中,应配备印有“导游专座”字样的座套;旅行社制定团队旅游计划时,应根据车辆座位数和团队人数,统筹考虑,游客与导游总人数不得超过车辆核定乘员数。

  通知强调,旅游客运车辆需确保车内逃生通道顺畅。自2016年8月1日起,新进入道路运输市场的营运客车不得在车厢内任何位置设置折叠座椅,在用营运客车的折叠座椅不得使用。

  经济之声:据不完全统计,2010年至2015年的6年间,共发生旅游交通事故3435起,在涉及导游和旅行社工作人员伤亡的138起事故中,有140名导游伤亡,其中18人死亡,死亡率占12.9%,高出平均死亡率三倍。因此设置导游专座,看似小事,其实也是我国旅游业规范发展的重要一步。您怎么看导游专座的作用和意义?

  刘思敏:这件事情看起来比较。掖蠹疑踔粱谷衔饷匆桓稣鄣巫釉诖蟀统瞪系氖酉咛乇鸷,有些游客可能还很羡慕,但是他们没有想过导游是以此为业的,大巴车的自动距离比较长,也没有缓冲区,所以一旦发生车祸,导游就会非常危险。所以现在国家旅游局从这件事着手,体现出了行政部门和全社会对导游以及导游权益的关注。首先,它解决了导游的安全问题。第二,它也涉及到尊严的问题。原来那个折叠椅是个临时座,它不仅不安全,而且与后面的正式座位之间也是不平等的,它暗示着导游和游客是不平等的。所以我们设置导游专座就表明了导游在职业上,在社会尊严上与游客是平等的,我认为这具有强烈的象征意义。此外,它与去年7月29号国家旅游局、人力社会保障部和全国总工会联合发出关于进一步落实保障导游权益的意见算是一脉相承的,这一次国家旅游局和交通部的通知实际上是在配合和落实那个意见。

  经济之声:在国家旅游局官方微信里,不少导游给这项举措“点赞”。但是大家关心的一个问题就是这个措施怎么真正落实到位,怎么去监督?在这方面,您有什么好建议?

  刘思敏:虽然它只是一个文件,但是如果国家旅游局或者各级旅游部门,包括交通部门下大力气下决心,是完全可以把这个通知的文件变成现实的。首先,交通部门对于运营车辆是有一票否决权的,国家旅游局对于旅行社的行政管辖权也是非常大的。例如旅行社可以把意见落实的情况与年检挂钩。从技术上讲,还有一个办法就是要求这些大的旅行社和客运企业在车上装摄象头。一方面旅游部门和交通部门要加大抽查力度,另一方面这些运营企业和旅行社必须提供每一次商业运营的记录,把导游是怎么工作的全部记录下来。

  有过跟团旅游的经验的朋友都能意识到一个好的导游对于旅游体验的影响。以往我们常会听到关于导游的负面报道。其实这背后,不是导游的个人问题,而是在旅行社的规范管理、破除行业潜规则,导游的规范管理和保护等方面还有很多工作要做。经济之声特约评论员、全国青联委员、全国青联新闻出版界别副秘书长吴永强对此进行了进一步的分析与解读。

  经济之声:设置“导游专座”看似一小步,意义很大。另外,无论是对导游来说,还是从行业规范的角度来讲,规范导游与旅行社之间的劳资关系也很重要,在这方面有哪些工作要做?

  吴永强:我认为设置导游专座可能更多的是注重内在的含义,而不是形式上的,因为从旅游的实际效果来讲,即便设置了导游专座,在整个过程中,导游也不可能自始至终坐在这个座位上不动,因为他必须回应一些游客的咨询。其实设置这个专座是通过这种形式来折射它内在的角色定位,因为我们国家的旅游业最近这些年确实发展的非常快,但是管理又相对滞后,再加上个别从业人员的资力不够,所以这一行业的决策定位并不清晰。反之,这对游客也会起到一个约束作用,游客不可对导游提一些额外的、过分的要求,所以这么一个明确的专座其实是在提醒导游明确清晰自身的角色。最后,设置专座之后,出台一些细的规则其实是更值得期盼的。

  经济之声:规范导业对于旅游业健康发展和旅游消费升级都很重要。在导业的发展方面,国内外有没有哪些好的经验可以借鉴?

  吴永强:在国外,除了导游之外,人员、地陪、餐饮标准、缴费标准乃至游客体验内容的设置等方面都有比较清晰的规定。第一,在大的层面上,旅业要强化制度建设,以内容为核心。第二,旅业要注重人才培养。第三,旅业要有法规来进行保障。

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